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      中共廣東省委 廣東省人民政府關于實施“五外聯動”推進高水平對外開放的意見

      時間 : 2024-04-09 08:36:20 來源 : 南方日報網絡版
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        為深入貫徹習近平總書記關于對外開放的重要論述精神,在新起點上打好外貿、外資、外包、外經、外智“五外聯動”組合拳,堅定不移推進廣東高水平對外開放,加快塑造國際合作與競爭新優勢,現結合實際提出如下意見。

        一、總體要求

        堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神,完整、準確、全面貫徹新發展理念,服務和融入新發展格局,圍繞落實省委“1310”具體部署,扎實推進外貿、外資、外包、外經、外智穩中提質和互聯互動,建設更高水平開放型經濟新體制,全面提升廣東在全球產業鏈供應鏈價值鏈中的地位,打造形成全球高端要素集聚和資源配置的樞紐區域,推動貿易強省建設上新水平,為廣東在推進中國式現代化建設中走在前列提供有力支撐。

        二、全力推動外貿穩規模優結構

        (一)打造優勢出口產業集群。鞏固提升電子信息、現代輕工紡織等萬億元級出口產業集群,推動智能家電及設備出口邁上萬億元級臺階,培育精密儀器、生物醫藥、新型儲能、現代農業與食品等千億元級出口產業集群。挖掘縣域出口潛力,培育一批億元級特色出口產業。

        (二)定向開拓海外重點市場。瞄準超千億元級重點出口市場,逐一制定實施市場開拓方案。穩住歐美日韓等傳統市場,提升出口產品附加值。高質量落實區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP),拓展東盟等新興市場。挖掘非洲等市場潛力,擴大市場采購貿易對非洲出口。辦好“粵貿全球”境外展會,支持企業開拓海外市場抓訂單,進一步拓展廣交會功能,推動一批重點展會品牌化、高端化。

        (三)建設重要產品集散樞紐。圍繞大宗商品、電子元器件、飛機、汽車、農產品、中高端消費品,布局建設六大進口基地。加快廣州南沙區、黃埔區和深圳前海蛇口自貿片區國家進口貿易促進創新示范區建設,申報建設一批肉類、糧食、種苗、水果等進口指定監管場地。加強與海灣阿拉伯國家合作委員會成員的貿易合作,加大原油、天然氣、農產品等產品進口。發揮省進出口公司進口平臺功能,強化省內重大項目配套服務。

        (四)發展外貿新業態。支持廣州、深圳建設跨境電商國際樞紐城市,打造20個“產業集群+跨境電商”園區,培育10家百億元級跨境電商龍頭企業,建設500個較大規模海外倉,推動跨境電商進出口規模突破萬億元。加快建設粵港澳大灣區全球貿易數字化領航區,建立健全離岸貿易真實性驗證體系,大力發展分撥集拼、保稅維修和再制造等業務,推進國際航行船舶保稅燃料油加注業務發展。

        (五)培育壯大外貿主體。支持外貿龍頭企業做強做優,開展全產業鏈保稅改革試點,支持在廣州、深圳等地建設紡織服裝、電子信息、汽車等全球供應鏈管理中心。招引培育一批龍頭貿易公司、港口物流企業、產業鏈龍頭企業、平臺公司,推動制造業企業設立直接面向海外市場的銷售公司,培育一批本土供應鏈龍頭、國際分銷商、代理商。推動超過10萬家中小外貿企業數字化改造,鼓勵走“專精特新”國際化道路,培育不少于100個有影響力的自主出口品牌。

        (六)完善跨境物流體系。優化粵港貿易通道,提升粵港通關效率。提升海港、空港貨運能力,優化至歐美、東南亞、非洲等海運航線,重點研究提升廣州白云機場國際貨運航空樞紐能力,適時啟動專業貨運機場可行性研究。加快組建中歐班列平臺公司。推進通關便利化改革,開展跨境貿易便利化專項行動,推動“單一窗口”應用率保持在90%以上。

        (七)健全風險防控體系。建立完善貿易風險預警監測體系,創新風險防控措施和避險工具,健全貿易摩擦多主體協同應對機制。加快實施貿易調整援助,建立應對貿易摩擦法律服務平臺,全面提升我省企業運用國際規則規避風險、解決爭端的能力。

        三、促進外資擴增量穩存量提質量

       ?。ò耍﹥灮猩坦ぷ鳈C制。實施招商引資“一把手”工程,統籌內外資招引。辦好粵港澳大灣區全球招商大會、珠三角與粵東西北經貿合作招商會,打造具有全球影響力的品牌化招商平臺。發揮省領導同志聯系跨國公司直通車、全球招商顧問、世界500強企業家俱樂部等機制作用,創新市場化招商模式,開展走出去招商、駐點招商、以商引商、以僑引商,探索以投帶引、中介招商、“飛地”招商。

        (九)強化制造業招商引資。緊盯新一代電子信息、綠色石化、新能源、新材料、生物醫藥、高端裝備制造等行業龍頭企業,開展鏈主招商,引進一批標志性大項目。開展隱形冠軍招商,力爭每年引進一批高質量、高成長性的隱形冠軍企業。圍繞6G、新一代人工智能、量子科技、基因技術、深??仗斓犬a業,開展未來產業招商,招引一批產業變革性項目落地。加強與境外主權財富基金合作,推動更多主權財富基金來粵開展綠地投資、股權投資。

        (十)建強招商引資主陣地。深化廣東自貿試驗區改革創新,落實企業所得稅、個人所得稅優惠政策,重點引進跨國公司、央企、大型民企等功能型、區域型總部。制定廣東經濟開發區綜合評價辦法,促進經濟開發區擴量提質,新增培育一批省級經濟開發區,推動符合條件的申報國家級經濟技術開發區。高水平推進中外合作園區建設,推動中新廣州知識城、中韓(惠州)產業園落戶一批高能級雙邊項目,推動一批特色合作園區建設取得實質性進展。

        (十一)營造一流投資環境。在自貿試驗區試點對接國際高標準推進制度型開放,著力構建與高水平制度型開放相銜接的制度體系和監管模式。落實外商投資準入負面清單,全面清理歧視、排除外商投資企業產品或服務的市場準入、消費補貼等政策。落實自貿試驗區外資準入負面清單制造業條目清零政策。用足用好廣州服務業擴大開放綜合試點政策,引導更多外資投向高端服務業。落實境外投資者以分配利潤直接投資暫不征收預提所得稅等政策。主動對接全面與進步跨太平洋伙伴關系協定(CPTPP)和數字經濟伙伴關系協定(DEPA)等國際高標準經貿規則,不斷推進制度型開放。

        四、加快服務外包提質升級

       ?。ㄊ﹥灮胀獍Y構。大力發展軟件研發與開發、信息運營維護、云計算服務等信息技術外包產業,打造離岸軟件開發中心。拓展供應鏈管理、工業設計、醫藥研發、文化創意等高端生產性服務外包,推動外包產業向高附加值、高品質、高效益轉型升級。創新外包發展模式,發展眾包、云外包、平臺分包,對“兩頭在外”的研發、設計、檢測、維修等服務業態所需進口料件實行保稅監管。統籌離岸在岸服務外包,攜手港澳建設離岸接包中心和在岸發包中心,打造具有全球影響力的服務外包樞紐區域。深化與共建“一帶一路”國家交流合作,推動“裝備+服務”、“工程+服務”走出去,加快推動廣東服務標準國際化,鼓勵服務外包企業走出去。

        (十三)建強服務外包平臺。提升廣州、深圳、佛山等國家級服務外包示范城市能級,推動珠海、東莞、中山等省級示范城市創新發展。支持廣州天河中央商務區國家數字服務出口基地做大做強,培育15個省級數字服務出口基地。提升外包研發創新水平,建設一批外包孵化平臺、孵化基地,推進建設10個外包公共服務平臺。

        (十四)培育服務外包龍頭企業。加大優質企業支持力度,吸引培育一批全球外包100強、中國服務外包領軍企業和百強企業。引導企業加快數字化轉型,推動不少于150家服務外包企業轉型數字貿易龍頭企業。優化服務外包人才結構,培育招引一批中高端和復合型服務外包人才。

        五、推動外經做優做強

       ?。ㄊ澹┯行蜷_展對外投資合作。加強與東南亞、中東、非洲等共建“一帶一路”國家和地區合作,推動電子信息、智能家電、現代輕工紡織、現代農業與食品等企業在海外及中西部、沿邊地區合理布局,用好國內國際兩個市場兩種資源,推動產品、裝備、技術、標準走出去,在產業鏈供應鏈上深度融合。推動動漫游戲、數字影音、軟件與信息服務等數字產業走出去,以所在地本地化運營開拓海外市場。

        (十六)高質量建設境外經貿合作區。擴大境外人民幣專項貸款支持,支持現有境外經貿合作區發展,新增培育一批省級境外經貿合作區。探索境外經貿合作區與省內跨境電商綜合試驗區聯動,支持跨境電商平臺企業在合作區建立實體展示、銷售、配送及售后服務一體化營銷體系。支持深圳探索建設漁業產業園。支持廣東奮勇東盟產業園創新發展,支持RCEP農產品國際采購交易中心建設,鼓勵在RCEP成員國探索開展“兩國雙園”產業鏈互補協作新模式。

        (十七)著力培育本土跨國公司。鼓勵本土龍頭企業通過綠地投資、跨境并購、聯合投資等多種方式參與全球產業鏈供應鏈重塑,支持在海外布局建設一批研發中心、生產基地、營銷網絡、倉儲基地,積極培育營業收入超千億元的本土跨國公司。加快對外承包工程發展,支持廣東“走出去”能源基礎設施產業聯盟等做強做大。

        (十八)完善全球經貿網絡。優化駐海外經貿辦事機構區域布局,整合海外粵商會、貿易促進代表機構等平臺資源,加強與境外跨國企業、商協會的對接聯系。強化對外投資合作風險防范,指導企業加強合規建設,完善合規體系,督促企業規范海外經營行為,支持廣州南沙建設中國企業“走出去”綜合服務基地,提供國際投資咨詢、合規經營、金融保險、應急避險等“一站式”服務。

        六、加大引進外智力度

       ?。ㄊ牛┐罅σM外資研發機構。鼓勵和引導外資更多投向科技創新領域,吸引一批高水平外資研發機構落戶廣東。經認定的外資研發中心,按照國家政策,對其符合條件的科技開發用品免征進口關稅和進口環節增值稅、消費稅,采購國產設備全額退還增值稅。支持外資研發機構牽頭或參與省科技計劃項目,參與科學技術獎勵評選。優化外資研發數據跨境流動、知識產權對外轉讓、技術進出口、科研物資通關等管理機制和流程,提升外資研發便利性。實施引資和引才相結合,對外資研發中心團隊提供入境簽證、安家落戶、子女入學、醫療等高效便捷服務,帶動海外優秀科技人才及團隊落戶。

        (二十)大力引進高精尖缺人才。優化實施重大人才計劃。持續實施海外名師等柔性引才專項。辦好中國海外人才交流大會、深圳全球創新人才論壇、中國國際人才交流大會等品牌活動,引進一批引領前沿科技創新和產業變革的戰略科學家、一流科技領軍人才和創新團隊、青年科技人才,加快集聚一批急需緊缺的掌握關鍵產業核心技術的卓越工程師。吸引華僑華人來粵創新創業。積極為華僑華人提供投資便利化政策。加強華僑歸僑僑眷定居創業、接受教育、財產處置、社會保險等權益保護。

        (二十一)營造具有國際競爭力的引才環境。優化實施外國人來華工作許可、外國人才簽證、外籍和港澳臺高層次人才認定等政策制度,推進外籍“高精尖缺”人才認定標準試點。打造“外國專家之家”、國際人才社區等服務品牌。攜手港澳探索多樣化引才用才模式。

        七、強化保障措施

       ?。ǘ┘訌娊M織領導。建立推動“五外聯動”工作機制,各級黨政主要負責同志牽頭抓總,加強對相關工作的統籌謀劃和部署推進。各地區各部門要切實強化資源要素投入,全力推進各項任務落地。省商務廳加強統籌協調和督促落實,加大政策宣傳力度,及時總結推廣各地先進經驗。

        (二十三)強化資源要素供給。統籌整合中央和省級資金,優化市場開拓、出口信用保險、進口貼息、利用外資等支持政策。強化資金保障,支持“五外聯動”重大試點、重大平臺和重大項目建設。簡化稅收優惠申報手續,大力推行“免申即享”改革。積極推進跨境貿易投資高水平開放試點、跨國公司本外幣一體化資金池試點。進一步降低出口信保保費和擴大覆蓋面。多渠道保障重點項目用地需求。

        (二十四)強化聯動效應。加強外貿、外資、外包、外經、外智之間互聯互動,以做強外貿鞏固提升對外經貿合作市場空間,以做大外資推動產業升級和外貿高質量發展,以發展外包吸引重大外資和高端人才落戶,以做優外經帶動裝備、技術、標準、認證和服務走出去,放大“五外聯動”綜合集成效應。

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